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日期:2019-10-25 09:34:53

國新辦舉行前三季度工業通信業發展情況發布會

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日期:2019-10-25 09:26:51

第二屆安徽院士創新發展論壇在合肥舉行

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日期:2019-10-21 10:03:27

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活動主題:合肥市中小企業服務聯盟成立

主辦單位:合肥市中小企業服務中心

活動時間:2019-02-13 00:00

活動地址:合肥市創新產業園A3 棟3樓

活動主題:專精特新中小企業專業技術能力提升培訓

主辦單位:合肥市中小企業服務中心

活動時間:2018-01-15 10:00

活動地址:祁門路與翡翠路交口

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  • 為進一步貫徹落實《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》,督促工業企業做好工業控制系統信息安全(以下簡稱工控安全)防護工作,工業和信息化部于近日印發了《工業控制系統信息安全防護能力評估工作管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),旨在規范工控安全防護能力評估工作,切實提升工控安全防護水平。

    編制說明

      近年來,隨著兩化融合發展的不斷深入,安全威脅向工業控制系統加速滲透,工業領域面臨嚴峻的信息安全挑戰。工業和信息化部于去年發布了《工業控制系統信息安全防護指南》(以下簡稱《防護指南》),從配置和補丁管理、邊界安全防護、安全監測和應急預案演練等方面,對工業企業提出了30項工控安全防護要求。為檢驗《防護指南》的實踐效果,綜合評價工業企業工控安全防護能力,工業和信息化部于年初組織編制了《管理辦法(初稿)》,并選擇電力、化工、汽車、有色、石化、煙草6個重點行業開展了工控安全預評估工作,對《管理辦法(初稿)》的科學性、合理性和可操作性進行檢驗,結合工控安全預評估工作,進一步對《管理辦法(初稿)》進行修改完善,組織專家開展專題研討論證,最終形成《管理辦法》。

    總體考慮

      《管理辦法》的編制以我國兩化融合發展時期工控安全保障需求和工控安全防護工作推進為出發點和落腳點,密切結合工控安全防護能力評估工作實際,以規范針對工業企業開展的工控安全防護能力評估活動為重點,加強工控安全防護能力評估機構、人員和工具管理,明確工控安全防護能力評估工作程序。具體來說,《管理辦法》編制的主要思路如下:

      一是突出體系化管理。工控安全防護能力評估工作管理涉及管理機構、評估機構、評估人員、評估工具等各要素,《管理辦法》從全局出發,面向各類主體,圍繞工作需求提出基線標準,加強體系化管理。

      二是注重管理實效。《管理辦法》細化各類基線標準,明確量化指標,提出從受理評估申請、組建評估技術隊伍到形成評估報告的一系列評估工作程序,提供具體且可操作的工控安全防護能力評估方法。

      三是強調全生命周期評估。工控安全防護能力評估是落實《防護指南》要求的一項具體工作,《管理辦法》指出防護能力評估是對工業企業工業控制系統規劃、設計、建設、運行、維護等全生命周期各階段開展的安全防護能力綜合評價。

    內容詳解

    (一)管理組織機構設置

      管理組織機構是工控安全防護能力評估工作的核心。《管理辦法》指出設立全國工控安全防護能力評估專家委員會,負責提供建議與咨詢;設立全國工控安全防護能力評估工作組,具體負責管理工控安全防護能力評估相關工作,工作組下設秘書處,秘書處設在國家工業信息安全發展研究中心。

    (二)基本要求

      評估機構應符合具備獨立的事業單位法人資格,具有不少于25名工控安全防護能力評估專職人員,擁有工控安全防護能力評估所需的工具和設備,同時,還應建立并有效運行評估工作體系,完善評估監督和責任機制,對于不符合要求的機構,予以撤銷評估委托。

      評估人員須遵守相關的法律、法規和規章,按照所在評估機構確定的工作程序和作業指導從事評估活動,并遵守保密規定。

      評估過程中使用的工具應符合相關可靠性和安全性要求,需通過評估工作組委托的國家級質檢機構的檢測和校驗。

    (三)工作程序

      《管理辦法》制定了工控安全防護能力評估工作程序,包括受理評估申請、組建評估技術隊伍、制定評估工作計劃、開展現場評估工作、現場評估情況反饋、企業自行整改、開展復評估工作、形成評估報告,細化了各階段工作要求。

    (四)監督管理

      為保證工控安全防護能力評估工作順利開展,評估工作組通過公示、抽查、復核等方式對評估機構、人員進行監督管理,確保評估報告的準確性和合理性。

    [{"org_name": "雙創合肥", "address": "合肥", "tel": "0551-62667533"}]
  • 為貫徹落實《中國制造2025》和《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》,全面推進綠色制造,提升環保裝備制造業水平,促進環保產業持續健康發展,工業和信息化部研究制定了《關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。現就《指導意見》有關內容解讀如下。


    出臺背景


    問題1:《指導意見》是在什么樣的背景下制定的?


      答:環保裝備制造業是節能環保產業的重要組成部分,是為環境保護提供技術和物質基礎的產業。發展環保裝備制造業,是防治環境污染、推進工業綠色發展的重要舉措。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,將綠色發展定位為五大發展理念之一,對我國環保裝備制造業發展提供了新的機遇。當前和今后一段時期,以提高環境質量為核心,實施最嚴格的環境保護制度,為環保裝備制造業發展帶來巨大的市場空間。發展壯大綠色制造產業,培育新的經濟增長點,對環保裝備制造業提出了新的更高要求。


      從行業自身發展來看,當前環保裝備制造業正在從高速增長向持續穩定增長的新階段過渡,傳統領域市場趨于飽和,新興領域市場逐步拓展。但目前環保裝備制造業創新能力不強,產品低端同質化競爭嚴重,先進技術裝備應用推廣困難等問題依然突出,與當前綠色發展的要求仍有較大差距。貫徹落實《中國制造2025》和《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》,全面推進綠色制造,緊密圍繞綠色發展的目標和任務,加快推進環保裝備制造業持續健康發展,對全面深化供給側結構性改革、實現先進環保裝備的有效供給、促進綠色發展具有重要意義。


    編制過程


    問題2:《指導意見》編制的過程是怎樣的?


      答:在編制《指導意見》的過程中,我們主要開展了以下工作。


    一  是評估行業發展情況。2016年3~6月,委托中國環保機械行業協會對環保裝備制造業發展進行了全面評估,總結行業發展成績,深入剖析制約行業發展的問題,研判行業發展面臨的機遇和挑戰。


      二是開展專項調研。在前期評估基礎上,2016年7~12月,工業和信息化部節能與綜合利用司組織有關專家赴北京、四川、江蘇、福建等地進行了充分調研,了解各地環保裝備制造業行業發展現狀,聽取了地方工業主管部門就推動環保裝備制造業發展的意見和建議。


      三是召開專題座談。在開展調研的同時,還針對大氣、水、土壤等環保裝備制造業不同細分領域,分別召開了行業骨干企業、有關專家參與的座談會,就如何推動環保裝備制造業健康持續發展進行了交流討論。


      四是組織文件編制。在上述工作基礎上,起草完成《指導意見》初稿,并多次組織專家討論,對初稿進行修改完善,形成了《指導意見》征求意見稿。五是廣泛征求意見。就《指導意見》征求意見稿,我們先后征求了部內相關司局、地方工業和信息化主管部門、相關行業協會的意見,并通過工業和信息化部網站向社會各界公開征求了意見。在充分吸納各方面意見基礎上,形成了《指導意見》發布稿。


    總體思路和目標


    問題3:《指導意見》的總體思路和目標是如何考慮的?


      答:《指導意見》的總體思路是:全面貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設和實施制造強國戰略的要求,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入推進供給側結構性改革,以全面提升先進環保裝備有效供給為主線,強化創新驅動,優化產品結構,完善標準體系,促進融合發展,落實和完善支持行業發展的相關政策,激發行業發展的內生動力和市場主體活力,引導全行業轉變發展方式,引導全行業轉變發展方式,提高行業核心競爭力,為綠色發展提供有力支撐。


      《指導意見》確立的目標是:到2020年,行業創新能力明顯提升,關鍵核心技術取得新突破,創新驅動的行業發展體系基本建成。先進環保技術裝備的有效供給能力顯著提高,市場占有率大幅提升。主要技術裝備基本達到國際先進水平,國際競爭力明顯增強。產業結構不斷優化,在每個重點領域支持一批具有示范引領作用的規范企業,培育十家百億規模龍頭企業,打造千家“專精特新”中小企業,形成若干個帶動效應強、特色鮮明的產業集群。環保裝備制造業產值達到10000億元。


    五個發展重點方向


    問題4:《指導意見》對環保裝備制造業發展提出了哪些方面的要求?


      答:《指導意見》從五個方面對環保裝備制造業提出了發展的重點方向。


      一是強化技術研發協同化創新發展。創新能力不強一直以來是制約環保裝備制造業發展的突出問題。鑒于此,《指導意見》提出鼓勵企業圍繞亟待解決環境污染熱點難點問題,以突破關鍵共性技術為目標,以行業關鍵共性技術為依托,以產業鏈為紐帶,引導企業沿產業鏈協同創新,推動形成協同創新共同體,實現精準研發,提高產品研發效率,攻克一批污染治理關鍵核心技術裝備以及材料藥劑。此外,為加快創新成果轉化,《指導意見》提出加強應用推廣平臺建設,推動裝備與治理項目精準對接,加快在鋼鐵、有色、化工、建材等傳統制造業綠色化改造中的應用。


      二是推進生產智能化綠色化轉型發展。智能化和綠色化是《中國制造2025》對我國制造業提出的重要發展方向,對于環保裝備制造業,要深入落實《中國制造2025》要求,一方面要推廣物聯網、機器人、自動化裝備和信息化管理軟件在生產過程中的應用,提高環保裝備制造業智能制造水平和信息化管理水平,實現生產過程的精益化管理;同時還要加大綠色設計、綠色工藝、綠色供應鏈的推廣應用,開展生產過程中能效、水效和污染物排放對標達標,創建綠色示范工廠,提高行業綠色制造的整體水平。


      三是推動產品多元化品牌化提升發展。盡管近幾年我國環保裝備產品無論是種類,還是數量,都有長足的增長,但自主品牌的先進環保裝備比例還不高,國際影響力不夠。《指導意見》提出要優化環保裝備產品結構,拓展產品細分領域,逐步開發形成針對不同行業、具有自主知識產權的成套化、系列化產品,針對環境治理成本和運行效率,重點發展一批智能型、節能型先進高效環保裝備,根據用戶治理需求和運行環境,打造一批定制化產品。加強品牌建設,提升自主品牌市場認可度,培育一批具有國際知名度的自主品牌,提高品牌附加值和國際競爭力。


      四是引導行業差異化集聚化融合發展。目前,我國環保裝備制造業產品低端同質化競爭仍比較嚴重,先進技術裝備應用推廣困難等問題依然突出。《指導意見》針對不同規模企業提出了差異化的發展方向:一方面鼓勵環保裝備龍頭企業向系統設計、設備制造、工程施工、調試維護、運營管理一體化的綜合服務商發展,另一方面引導中小企業向產品專一化、研發精深化、服務特色化、業態新型化的“專精特新”方向發展,形成一批由龍頭企業引領、中小型企業配套、產業鏈協同發展的聚集區。同時在新模式、新業態方面,還提出要引導環保裝備制造與互聯網、服務業、金融業融合發展,推進軍民融合,鼓勵傳統制造企業拓展環保裝備制造領域業務,促進產業鏈條向深度和廣度延伸。


      五是鼓勵企業國際化開放發展。針對當前環保裝備制造業發展過度依靠國內市場,國際市場份額小,企業之間孤立松散地參與國際競爭的問題,《指導意見》鼓勵環保裝備企業加強合作,采取優勢互補、強強聯合形式,積極拓展國外市場,引導環保裝備制造業由以單機出口為主向提供成套設備和服務為主的國際設備總承包和工程總包轉變。鼓勵環保裝備企業與基礎設施建設企業聯合,積極參與“一帶一路”建設、國際產能合作中的環境基礎設施建設項目。充分利用雙邊、多邊合作機制和交流平臺,加強與國外企業信息、技術和項目交流合作,推動環保技術裝備專利、標準等國際互認,實現國際化對接。


    對重點領域的具體考慮


    問題5:關于《指導意見》重點領域有哪些具體考慮?


      答:《指導意見》緊緊圍繞綠色發展以及為改善環境質量提供有效供給的雙目標,聚焦大氣、水、土壤等環境治理熱點難點問題以及新形勢下生態環境保護需求對環保裝備提出的新要求,從大氣污染防治裝備、水污染防治裝備、固體廢物處理處置裝備、土壤污染修復裝備、資源綜合利用裝備、環境污染應急處理裝備、環境監測專用儀器儀表、環境污染防治專用材料與藥劑、噪聲與振動控制裝備九個重點發展領域,既提出了今后一段時期行業亟待攻克的關鍵核心技術裝備的研發方向,又提出了發展多污染物協同處理、深度治理、綜合利用、節能降耗、高效智能等新要求;在滿足當前污染治理需求的同時又增加了趨勢性、前瞻性技術裝備的儲備;同時根據裝備技術成熟度將每個細分行業重點領域分成重點研發與重點推廣兩部分。


    保障措施


    問題6:在推動環保裝備制造業發展方面有哪些保障措施?


      答:一是加強行業規范引導。當前行業發展正在從高速增長向持續穩定增長的新階段過渡,行業規范發展尤為重要,為此,《指導意見》提出對當前行業發展按照環保裝備制造業的細分領域,制定分領域的規范條件,發布符合規范條件企業名單,引導生產要素向優勢企業集中。定期修訂發布《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》,加快先進技術裝備的研發和推廣應用。進一步完善行業標準體系,引領產品標準化、系列化、通用化、成套化發展。構建行業經濟運行監測體系,規范環保裝備制造業有序發展。


      二是加大財稅金融支持力度。根據《環境保護法》“采取財稅、價格以及政府采購等方面的政策措施,鼓勵和支持環保裝備的發展”的要求,《指導意見》提出充分利用綠色制造、工業轉型升級、節能減排、技術改造等現有資金渠道,發揮節能節水環保專用設備所得稅優惠政策和首臺(套)重大技術裝備保險補償機制,支持先進環保技術裝備產業化示范和推廣應用。積極推動綠色信貸、綠色債券、融資租賃、知識產權質押貸款、信用保險保單質押貸款等金融產品,加大對環保裝備制造業支持力度。鼓勵社會資本按市場化原則設立產業基金,投資環保裝備制造業。


      三是充分發揮中介組織支撐作用。發揮中介組織對行業發展的自治自律功能是行業發展的重要工作之一。《指導意見》提出利用相關行業協會、科研院所和咨詢機構等熟悉行業、貼近企業的優勢,積極開展政策宣傳、技術交流、標準制定、運行監測、行業自律等工作,做好政府與行業、企業之間的橋梁和紐帶,推動行業持續健康發展。


      四是加強人才隊伍建設。基于人才培養在推動行業發展過程中的重要支撐作用,《指導意見》提出圍繞環保裝備制造業發展需要,建立和完善多元化人才培訓體系,加強具有創新精神的專業技術人才和具有工匠精神的高技能人才隊伍建設,加強“走出去”人才的儲備和培養,為行業發展提供多層次創新人才保障。

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  • 為貫徹落實《中國制造2025》《工業綠色發展規劃(2016-2020年)》《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》,加快發展高端再制造、智能再制造(以下簡稱高端智能再制造),進一步提升機電產品再制造技術管理水平和產業發展質量,推動形成綠色發展方式,實現綠色增長,工業和信息化部研究制定了《高端智能再制造行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《計劃》)。現就《計劃》有關內容解讀如下。


    出臺背景


    問題1:《計劃》是在什么樣的背景下制定的?


      答:我國機電產品保有量巨大,再制造是報廢及老舊機電產品資源化利用的最佳形式之一。工業和信息化部積極培育再制造產業發展,2009年以來,組織開展了機電產品再制造試點示范、產品認定、技術推廣、標準制定等工作,逐步深化了業界發展再制造的理念和認識,規范了再制造生產,引導了再制造消費。當前,我國再制造產業已初具規模,初步形成以尺寸恢復和性能提升為主要技術特征的中國特色再制造產業發展模式。


      在再制造產業發展過程中,高端化、智能化的生產實踐不斷涌現,激光熔覆、3D打印等增材技術在再制造領域應用廣泛。如,解放軍5719工廠已累計再制造航空發動機葉片超過4萬件,裝在1000多臺次發動機上安全飛行33萬小時。其再制造生產還與新品設計制造積極反哺互動,起到了顯著的技術進步促進作用。寶山鋼鐵應用激光熔覆等增材再制造技術對破損的軋鋼機架牌坊開展現場再制造,牌坊功能面使用壽命延長約10倍,所用材料僅為原機重量的0.1‰,再制造價格僅為購置新品的2‰;寶山鋼鐵投入激光再制造費用約3000萬元,直接經濟效益達3億元,間接經濟效益已超10億元。此外,國內首臺再制造盾構機在完成首段掘進任務后已安全出洞,再制造盾構機的質量、性能及可靠性、節能效果廣受贊譽。中國電科十二所在醫療影像設備關鍵件的再制造技術研發與應用方面也取得積極進展。這些再制造領域的新發展態勢呈現一個共性特點,就是聚焦具有重要戰略作用和巨大經濟帶動潛力的關鍵裝備,以高技術含量、高可靠性要求、高附加值為核心特性,在提升能源節約和資源循環利用水平的同時,可反哺新品設計制造,推動加快突破尖端裝備技術。


      我國再制造領域的主要倡導者和開拓者徐濱士院士及其團隊,以及設備診斷工程專家高金吉院士及其團隊也做了大量分析研究,認為進一步聚焦高端智能再制造和在役再制造符合再制造產業發展方向,契合我國高端智能裝備生產制造和運行維護由大變強的現實需要,有利于提升重大戰略性裝備運行保障能力,有利于深入推進供給側結構性改革,有利于促進企業降本增效,有利于推動實現綠色增長。


    編制過程


    問題2:《計劃》編制的過程是怎樣的?


      答:在編制《計劃》的過程中,主要開展了以下工作:一是評估產業發展情況。2017年3~6月,組織研究機構、行業協會以及重點企業對再制造產業發展進行了全面評估,總結產業發展成績,深入剖析制約產業發展的問題,研判產業發展面臨的機遇和挑戰。二是開展專項調研。在前期評估基礎上,2017年6~7月,工業和信息化部節能與綜合利用司組織有關專家赴河南、陜西、安徽、湖南、上海等地29家機電產品再制造企業和部分再制造產業集聚區進行了調研,了解各地再制造產業發展現狀,聽取了地方工業主管部門就推動再制造產業發展的意見和建議,召集行業骨干企業和有關專家召開座談會,圍繞推動再制造產業健康持續發展進行交流討論。三是組織文件編制。在上述工作基礎上,起草完成《計劃》初稿,并多次組織專家討論,征求了部內有關司局和相關行業協會的意見,在充分吸納各方面意見基礎上,形成了《計劃》報批稿。


    總體思路和目標


    問題3:《計劃》的總體思路和目標是如何考慮的?


      答:《計劃》的工作思路是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實新發展理念,深化供給側結構性改革,深入落實《中國制造2025》,加快實施綠色制造,推動工業綠色發展,聚焦盾構機、航空發動機與燃氣輪機、醫療影像設備、重型機床及油氣田裝備等關鍵件再制造,以及增材制造、特種材料、智能加工、無損檢測等綠色基礎共性技術在再制造領域的應用,推進高端智能再制造關鍵工藝技術裝備研發應用與產業化推廣,推動形成再制造生產與新品設計制造間的有效反哺互動機制,完善產業協同發展體系,加強標準研制和評價機制建設,探索高端智能再制造產業發展新模式,促進再制造產業不斷發展壯大。


      《計劃》確立的目標是:到2020年,突破一批制約我國高端智能再制造發展的拆解、檢測、成形加工等關鍵共性技術,智能檢測、成形加工技術達到國際先進水平;發布50項高端智能再制造管理、技術、裝備及評價等標準;初步建立可復制推廣的再制造產品應用市場化機制;推動建立100家高端智能再制造示范企業、技術研發中心、服務企業、信息服務平臺、產業集聚區等,帶動我國再制造產業規模達到2000億元。


    主要任務


    問題4:《計劃》就高端智能再制造產業發展提出了哪些方面的任務?這些任務將如何推動落實?


      答:《計劃》提出了8項任務,包括加強高端智能再制造關鍵技術創新與產業化應用,推動智能化再制造裝備研發與產業化應用,實施高端智能再制造示范工程,完善高端智能再制造產業協同體系,加快高端智能再制造標準研制,探索高端智能再制造產品推廣應用新機制,建設高端智能再制造產業網絡信息平臺,構建高端智能再制造金融服務新模式等。


      在工作實踐中,通過制定行動計劃,組織地方、行業協會、重點企業、研究機構等圍繞共同的目標開展攻關協作與試點示范,對于推動特定產業發展具有十分積極的效果。2013年10月,為推動內燃機再制造產業規模化、規范化發展,促進內燃機工業形成循環型生產方式和消費模式,工業和信息化部發布了《內燃機再制造推進計劃》,組織中國內燃機工業協會及40家單位圍繞內燃機再制造產業發展的關鍵共性問題開展聯合攻關與協作,實施內燃機再制造重點工程,提升內燃機再制造技術裝備水平和產業化能力,在推進內燃機再制造產業規模化、規范化、市場化等方面取得了顯著成效。截至2016年,內燃機再制造產業已具備再制造整機35萬臺以上、增壓器55萬臺,發電機、起動機350萬臺,水泵、燃油泵、機油泵100萬臺以上的年生產能力,內燃機再制造產品的市場認知度得到提升。


      為落實《計劃》,加快發展高端智能再制造產業,下一步我們將組織地方、行業協會、企業、科研院所等有關各方,圍繞加快高端智能再制造共性技術創新及產業化應用、建立高端智能再制造示范工程、探索建立更好更快推動高端智能再制造產業發展的模式等目標,突出重點、分工協作,加快創新、聯合攻關,分類指導、示范引領,促進再制造產業規范發展,不斷壯大。


      為推動落實《計劃》提出的8項任務,《計劃》提出了4項保障措施。一是充分利用綠色制造、技術改造專項及綠色信貸等手段支持高端智能再制造技術與裝備研發和產業化推廣應用。二是通過開展再制造產品認定并建立健全再制造標準體系規范產業發展。三是促進加強高端智能再制造領域的國際交流合作,鼓勵高端智能再制造企業“走出去”,服務“一帶一路”沿線國家工業綠色發展。四是推動建立有利于高端智能再制造產業發展的政策環境,促進形成政產學研用金協同推進《計劃》的格局,提升行動計劃實施的社會和產業影響力。

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  • 近日,安徽省首家就業創業一站式服務中心在合肥市瑤海區揭牌成立。該服務中心以“政策引導,市場運作”模式設立,由安徽遠創人力資源管理集團有限公司承建。此前,安徽省人社廳印發《安徽省就業創業一站式服務中心建設指導方案》,鼓勵支持社會力量為城鄉勞動者提供從起點到終點,便捷、即時、精準、高效的一站式就業創業服務。


           該服務中心設就業服務、創業服務、社保服務、家政服務、綜合服務5個業務窗口,為就業創業者提供就業創業政策咨詢、職業介紹、職業培訓與指導、素質測評、社保政策咨詢等一站式服務;為企業提供政策咨詢、招聘信息發布、員工培訓、社保辦理、人力資源外包等一系列人力資源服務。此外,中心還設有創吧夢工場,為創業者提供創業指導、創業洽談、創業培訓、創業沙龍等服務。


           近年來,安徽省人社廳著眼于深化人力資源市場“放管服”改革,全面完成縣級公共就業人才市場整合、人力資源機構設立先證后照、取消流動檔案管理及集體戶掛靠收費等一系列改革,省、市、縣、鄉、村“五位一體”的公共就業創業服務體系進一步健全。


           按照《指導方案》,安徽省將于年底前在全省各地市至少建成1家就業創業一站式服務中心。目前,該廳正就一站式服務中心的名稱、標識等進行規范明確。

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  • 各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳(局)、發展改革委、教育廳(教委)、科技廳(科委)、中小企業主管部門、財政廳(局)、工商行政管理局、團委,中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行,部屬各高等學校,新疆生產建設兵團有關部門:

      為了貫徹落實黨中央、國務院關于全面深化改革戰略部署和促進高校畢業生就業創業工作要求,引導和支持更多的大學生創業,人力資源社會保障部、國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人民銀行、工商總局、共青團中央決定,2014—2017年實施新一輪“大學生創業引領計劃”。現就有關問題通知如下:

      一、指導思想和目標任務

      (一)指導思想

      深入貫徹落實黨的十八屆三中全會對促進高校畢業生就業創業工作的新要求,堅持政府政策支持與創業者努力相結合,合理運用政府公共資源,充分動員社會其他資源,激發大學生(含國內各類高校的在校生、畢業生、出國(境)留學回國人員)創新活力,為大學生創業提供有力支持,以創新引領創業,以創業帶動就業。

      (二)目標任務

      通過各方共同努力,使大學生的創業意識和創業能力進一步增強,支持大學生創業的政策制度和服務體系更加完善,政府激勵創業、社會支持創業、大學生勇于創業的機制基本形成,大學生創業的規模、比例繼續得到擴大和提高,力爭實現2014—2017年引領80萬大學生創業的預期目標。

      二、政策措施

      (一)普及創業教育

      各級教育部門要加強對高校創業教育工作的指導和管理,推動高校普及創業教育,實現創業教育科學化、制度化、規范化。各高校要將創業教育融入人才培養體系,貫穿人才培養全過程,面向全體學生廣泛、系統開展;積極開發開設創新創業類課程,并納入學分管理;不斷豐富創業教育形式,開展靈活多樣的創業實踐活動;切實加強師資隊伍建設,為普及創業教育提供有力支持。

      (二)加強創業培訓

      各級人社部門要加強與教育部門和高校的銜接,以有創業愿望的大學生為重點,編制專項培訓計劃,優先安排培訓資源,切實抓好組織實施,使每一個有創業愿望和培訓需求的大學生都有機會獲得創業培訓。要鼓勵支持有條件的高校、教育培訓機構、創業服務企業、行業協會、群團組織等開發適合大學生的創業培訓項目,經過評審認定后,納入創業培訓計劃,提高創業培訓的針對性和有效性。要切實加強創業培訓師資隊伍建設,創新培訓方式,積極推行創業模塊培訓、創業案例教學和創業實務訓練,抓好質量監督,不斷提升大學生創業能力。要會同相關部門進一步完善和落實創業培訓補貼政策,健全并加強培訓補貼資金管理,對符合條件的參訓大學生按規定給予培訓補貼。

      (三)提供工商登記和銀行開戶便利

      各級工商部門要按照工商登記制度改革總體部署完善管理制度,落實注冊資本認繳登記制,依照有關法律法規規定拓寬企業出資方式,放寬住所(經營場所)登記條件,推行電子營業執照和全程電子化登記管理。要進一步完善工商登記“綠色通道”,簡化登記手續,優化業務流程,為創業大學生辦理營業執照提供便利。要落實減免行政事業性收費政策,對符合條件的創業大學生,按規定減免登記類和證照類等有關行政事業性收費。人民銀行各分支機構要積極會同有關部門指導銀行業金融機構進一步改進金融服務,為創業大學生辦理企業開戶手續提供便利和優惠。

      (四)提供多渠道資金支持

      各地要認真落實小額擔保貸款政策,在符合規定前提下,加大對創業大學生的支持力度,簡化反擔保手續,強化擔保基金的獨立擔保功能,適當延長擔保基金的擔保責任期限,落實銀行貸款和財政貼息,重點支持吸納大學生較多的初創企業。要充分發揮中小企業發展專項資金的作用,更多支持大學生創業實體。要鼓勵企業、行業協會、群團組織、天使投資人等以多種方式向創業大學生提供資金支持,設立重點支持創業大學生的天使投資和創業投資基金。對支持創業早期企業的投資,符合規定條件的,按規定給予所得稅優惠或其他政策鼓勵。有條件的地區要對現有各類高校畢業生就業創業基金進行整合,完善管理體制和運營機制,向大學生創業實體提供支持。

      (五)提供創業經營場所支持

      各地要充分利用大學科技園、科技企業孵化器、高新技術開發區、經濟技術開發區、工業園、農業產業園、城市配套商業設施、閑置廠房等現有資源,建設大學生創業園、留學人員創業園和創業孵化基地,為創業大學生提供創業經營場所。對建設大學生創業園、留學人員創業園和創業孵化基地的地方和高校,有關部門要積極給予對口支持和業務指導。要將創業實訓、創業孵化、創業輔導相結合,創新孵化方式,完善孵化功能,提高創業孵化成功率。要制定并完善創業經營場所租金補貼辦法,對符合條件的創業大學生按規定給予經營場所租金補貼。

      (六)加強創業公共服務

      各級人社部門要會同協調有關方面針對創業大學生普遍遇到的問題開展創業公共服務,建立健全創業公共服務政府采購機制并加強績效管理,構建覆蓋院校、園區、社會的創業公共服務體系。要對各方面相關優惠政策進行歸集梳理,以年輕人喜聞樂見的形式加強宣傳解讀并提供咨詢,幫助符合條件的創業大學生獲得相應的稅費減免、資金補貼等政策扶持。要建立健全青年創業輔導制度,從擁有豐富行業經驗和行業資源的企業家、職業經理人、天使投資人當中選拔一批青年創業導師,為創業大學生提供創業輔導。要采取多種方式搭建青年創業者交流平臺,經常舉辦交流活動,為創業大學生及時了解政策和行業信息、學習積累行業經驗、尋找合作伙伴和創業投資人創造條件。要積極引導大學生參加創業競賽活動,有條件的地區可定期舉辦青年創業大賽,使之成為凝聚青年創業者、展示創業方案和創業項目的舞臺,同時為創業投資機構、天使投資人等選擇投資對象提供機會。要拓寬人事和勞動保障事務代理服務范圍,將創業大學生作為重要服務對象,提供檔案保管、人事代理、職稱評定、社保代理等服務。要加強服務創新,積極探索將促進就業創業政策措施向網絡創業就業領域延伸拓展的有效方式,為在電子商務網絡平臺上注冊“網店”的創業大學生提供政策支持和服務。要充分發揮留學人員回國服務工作體系的作用,對留學回國創業人員開展針對性服務,幫助他們了解國內信息、熟悉創業環境、交流創業經驗、獲得政策扶持。

      三、工作要求

      (一)加強組織領導

      各地各高校要充分認識促進大學生創業的重要意義,切實加強領導,加大人力、財力投入,為本計劃實施提供有力保障。要結合實際制訂貫徹落實方案,明確目標和進度指標、任務和政策措施、責任分工和完成期限,對本計劃的實施做出具體安排。各有關部門和單位要牢固樹立全局意識,認真履行職責,加強協調配合,確保本計劃順利實施。

      (二)加強績效考核

      要把本計劃落實與執行情況作為高校畢業生就業工作考核的重要內容,以既定目標、進度、任務是否完成,政策措施是否落實到位,創業大學生是否得到支持幫助為考核重點,定期對相關部門、單位進行績效考核。考核結果要及時向黨委、政府匯報,并通報有關方面,接受監督質詢,不斷推進工作取得實效。

      (三)加強輿論宣傳

      對黨和政府鼓勵支持大學生創業的政策措施,本計劃執行過程中取得的進展、成效、經驗和工作創新,以及創業大學生自強不息、勇于創業的典型事跡,各地要通過大眾傳媒予以廣泛宣傳,以加強對社會輿論的正面引導,努力營造鼓勵創新、崇尚創業、褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍。

      各地貫徹落實情況請及時告人力資源社會保障部、教育部。


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